| 试验区20年商品流通和涉外经济发展研究 |
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| 2007-11-07 16:14 文章来源：市商务局办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
1988年4月，是安顺人民永远牢记和纪念的日子。在时任贵州省委书记胡锦涛同志的关怀和指导下，“安顺多种经济成份共生繁荣改革试验区”正式成立，为安顺改开放，经济发展注入新的活力。20年来，安顺的商品流通和涉外经济随着改革试验区的发展而发展，多渠道、多形式的流通局面逐步显现，从事出口贸易的企业不断增加，出口总额不断增长。内外贸易的发展，以其“桥梁”和“纽带”的作用，为安顺经济社会的发展作出应有的贡献。
一、商品流通的状况及发展
（一）商品流通20年基本状况
安顺的商品流通，在近20年的时间里，经历了计划经济向市场经济转变的两个阶段。
第一阶段，1988年至1995年的8年间，全市商品流通以国内贸易为主。1992年，党的十四大明确提出“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”，但是由于长期计划经济体制的影响，流通领域仍然沿袭着传统的经营模式，贸易方式主要由几大专业公司从上至下对口按照计划调拨分销，年平均商品销售总额18505.5万元，其中年平均社会消费品零售总额7240万元。对外贸易由原地区外贸局负责管理，年平均出口总额2510.94万元。
第二阶段，1996年至2006年的10余年，随着社会主义市场经济的深入发展，安顺的商品流通业态出现三个明显特征：一是大量的民营经济进入流通领域，农贸、建材、生产资料、小商品、蜡染等专业市场和各类超市、连锁店应运而生，市场日趋活跃。二是在国家商务部的统领下，内外贸一体化的格局开始形成，商务主管部门的职能由来的单一业务管理向社会化商品流通行业的指导、协调、服务和管理转化。三是我市国有流通企业出现经营萎缩、利润滑坡、亏损严重的状况；国有流通企业改革事在必行，并于2006年上半年基本完成全市国有流通企业的改革改制，企业职工实行一次性安置，企业从此退出一般性竞争领域。
1996年至2000年的5年间，由于国有流通企业的市场竞争力逐渐减弱，全市商品销售大幅度下降，年平均商品销售总额9521.56万元，比1995年以前的18505.5万元下降48.55%，年平均社会消费品零售总额3804.4万元，比1995年以前的7240万元下降47.45%。2001年起，全市国有流通企业处于无经营、守摊子、待改制状况，业务经营的相关数据不再进行统计。
根据市统计部门的统计，我市2001年至2006年的社会消费品零售总额分年度为174320万元、192406万元、213403元、241205万元、280210万元、329555万元，平均每年以13.1%的速度增长。无论是年度实绩，还是增长的幅度，都充分说明安顺的消费市场日趋活跃，人民群众消费水平日益增长。
（二）创新思路、促进商品流通的进一步发展
随着我国国民经济的快速、特速、稳定发展，撤地设市以后的安顺，在市委、市政府的正确领导下，经济社会步入快速发展时期。2001年以来，全市社会生产总值平均每年以12.7%的幅度拉长；2005年突破百亿元大关；2006年实现生产总值123.74亿元，比2005年增长16.7%。面对安顺经济社会日益发展的大好形势，流通领域的工作要进一步解放思想、创新思路，推进商品流通的进一步发展，充分发挥流通业在引导生产、促进消费、扩大内需、增加就业等方面的积极作用。
1、依法行政、强化行业管理
按照有关的法律法规，生猪定点屠宰、酒类专卖、拍卖业、废旧物资的回收处理等行业，我局负有审批、监管、协调、服务的职能职责，因此，依法行政是我局高度重视的重要工作。
—— 按照国家《生猪定点屠宰管理条例》和《贵州省生猪定点屠宰管理办法》，强化生猪定点屠宰管理，加大私屠滥宰的打击力度，确保全市人民吃上“放心肉”；支持现有屠宰厂（场）走机械化屠宰加工的路子，引导一批屠宰加工企业向高附加值深加工的方向发展。
—— 按照商务部《酒类流通管理办法》，实施酒类经营备案制度、随附单制度，建立健全市场准入和监管制度，保障酒类食品安全和市场平稳运行。
—— 按照《拍卖法》强化拍卖业的监督管理。确保拍卖行业真正做到诚实、信用、守法、公开、公平、公正。
进一步整顿和规范市场流通秩序，对重点行业实行动态监测，维护公平交易，严厉打击囤积居奇，误导市场，加剧市场恐慌等各种扰乱市场秩序的行为。整合市场监管的行政资源，推动市场监管部门的信息共享和联合监管，促进商品流通的协调发展。
2、采取有效措施，推进市场体系建设
①发展新型零售商业、改造和调整传统零售业。按照标准化超市、便利店等方式逐步改造传统的小零售店铺；促进商品交易市场升级，传统商品交易市场通过升级改造，逐步向现代流通方式发展；鼓励和支持物流配送中心、商品交易市场开展电子商务，充分发挥电子商务对提高流通效率、降低交易成本的作用。
②培育和发展城乡市场，推进市场业态升级
城乡市场，由来久远。无论是历史形成的农村自由市场，还是近期形成的各类专业市场，其数量和规模上都有一个从少到多和从小到大的发展过程。这充分说明商品的流通需要市场。在社会主义市场经济体制不断完善和商品经济日益发展的今天，培育和发展城乡市场，推进市场的业态升级，对于促进当地社会经济的发展具有重要的现实意义。
—— 加强专业市场建设。安顺的各县区都有自己的特色产品，如平坝的林卡辣椒，关岭的生姜、反季节蔬菜，岗乌的药材，西秀区的茶叶、山药，紫云的花仁米等，应该分门别类地在产品集中的地区设立专业市场或交易场所，要象遵义虾子镇打造辣椒交易市场那样培育和发展成规模、上档次的专业市场，打造资源品牌。通过交易业态升级，促进地方特色产品的规模发展，实现规模效应。
—— 培育和发展乡、镇综合市场。我市乡、镇的综合市场，基本上沿袭着历史形成的状态。要结合当地社会经济发展的需要，从适当扩大规模，强化市场功能，提升市场业态等方面，把城乡综合市场建设好，有效地利用市场资源，推动地方经济的发展。
③抓好“万村千乡市场工程”建设，搞活农村市场
“万村千乡市场工程”是商务部以资金扶持的方式，健全农村市场体系，促进农村商品流通和农村经济发展，增加农民收入的一项重要举措。到2006年底，全省已建设或改造连锁农家店1991个，其中乡镇级农家店361个，村级农家店1630个，覆盖全省8%的行政村和25%的乡镇。我市2005年在平坝县开展试点，2006年获商务部批准乡镇农家店5个，村级农家店5个，获得项目扶持资金37000元。要抓住商务部实施“万村千乡市场工程”机遇，按照“万村千乡市场工程”建设的规范要求，在总结试点经验的基础上，拟用三年的时间分步推进我市“万村千乡市场工程”建设；2007年平坝、镇宁两县整体推进，2008年重点在西秀区、普定县开展，2009年全市完成万村千乡市场工程建设。形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干，村级店为基础的农村流通网络，改善农村消费环境，促进农村商品流通和农村经济发展。
④抓好“双百市场工程”，促进农产品流通
“双百市场工程”（即在全国范围内建100个大型农副产品批发市场，100个大型农副产品加工企业）是商务部扶持的项目工程。结合我市的资源优势，竭力打造关岭以蔬菜生产加工为主的大型农副产品 批发市场。在关岭县委、县政府的重视和支持下，由福建客商投资1.2亿元，征地近100亩的“关岭农产品批发市场”已开工建设。我局力争按照“双百市场工程”的规范要求，指导和培育该市场早日进入“双百市场工程”范围，带动安顺农副产品的生产、加工和销售。
（三）实施城市商业网点规划，促进国内贸易协调发展
城市商业网点规划是加强区域内商业资源整合，合理设置新型商业业态，营造商业景观，突出文化特色，优化经营环境，实现商业经济整体协调发展的必然选择。2004年，由我局牵头负责组织编写的《安顺市城市商业网点规划》于当年12月获得市城规委专家委员会评审通过，并上报了市人民政府，经审查批准后实施。
《安顺城市商业网点规划》本着以人为本的原则，注重经营环境的优化；在商业网点的布局上考虑居民的购物方便，配套完善相关设施；在商圈发展中，以旧城改造和新区开发为契机，优化商业结构布局，完善商业服务功能，突出重点，循序渐进，实现满足需求，保障供给，服务齐备，方便消费的目的，为安顺人民和安顺的游客营造一个舒适、洁净、美观的经营环境和消费环境。
实施《城市商业网点规划》，充分利用现有的商业资源，通过业态升级和商业地产改造，完善基础设施，跟进配套服务，形成良好的商业环境，树立品牌街区形象，吸引商圈外围的消费群体，打造安顺商业，促进安顺经济的发展。
二、对外贸易状况及发展
（一）对外经济贸易20年基本状况。
安顺的对外经济贸易，在近20年的时间里，经历了两个阶段的经营模式。
第一阶段，1988年至1995年的8年间，以原地区外贸局直属管理的7家国有外贸企业为代表，负责完成上级下达的出口贸易任务。贸易方式是遵照省级公司的计划安排，组织货源交省级公司出口。8年的出口总额20087.53万元人民币，占全省出口总额的2.83%，收购上交的产品主要有铝矾土、重晶石、蜡染、猪棕、茶叶、桐油等。
第二阶段，1996年至2006年的10余年里，我市的外贸领域出现了三个明显特征：一是外商投资企业入驻安顺，至2006年底，我市有外商投资企业17户，总投资5852.49万美元，合同利用外资2456.28万美元，实际利用外资1934.43万美元，外商投资企业以虹山恩斯克（中日合资）轴承有限公司、太巴客（奥地利独资）磨料有限公司为代表，市外投资商以青岛红星发展公司为代表，为安顺的出口贸易注入了新的活力；二是随着国家对企业自营进出口经营权备案登记制度的实施，申报自营进出口经营权的企业逐年增多，至2006年底，我市共有自营进出口权的企业63户；三是随着社会主义市场经济的发展，我市原有的7家国有外贸企业，于2005年底，经过改革改制，全部退出外贸领域。
1996年机构改革以后的国有外贸企业，在长达6年多的时间里，基本处于瘫痪状态，最高年度出口仅为2001年的160万美元。直至2002年，安顺的对外贸易出现转机，当年实现出口总额2462万美元，约合人民币20434.6万元，超过1988年至1995年的出口总和。以后的几年时间里，我市的出口贸易均有较大幅度的增长，分别为2003年4502万美元、2004年4598万美元、2005年4990万美元、2006年5047万美元。出口产品主要有碳酸钡、硫磺、棕刚玉、精密轴承、机电产品和少量农产品。出口业绩较好的企业，首推红星发展公司，每年的产品出口均在3000万美元以上，占我市出口总额的65%以上；其次是太巴客磨料公司和虹山恩斯克公司，每年产品出口均占我市出口总额的20%左右。
在产品进口方面，从2002年的21万美元起，逐年有所增长，分别为：2003年33万美元、2004年73万美元、2005年66万美元、2006年670万美元。
近几年来，我市的进出口总额虽有较大幅度的增长，但占全省进出口总量的比重仍然偏低，2002年至2006年的5年里，我市的进出口总额22462万美元，占全省5年进出口总额621231万美元的3.6%，比1995年以前增长0.77个百分点。由于进出口贸易总量不大，对我市经济增长的拉动效应也不明显，以2006年为例，我市实现进出口贸易总额5717万美元，折合人民币约4.46亿元，仅占全市生产总值123.7亿元的3.6%。
从出口产品的结构看，主要以资源性产品加工为主。可以说，我市在依托资源优势、加大科技投入、着力研发出口产品方面还有很大空间，这是值得深入思考和付诸实践的。
（二）采取有效措施，促进安顺对外贸易发展。
1、巩固和促进现有出口产品的发展。
在我市的出口产品中，红星发展公司生产的碳酸钡、不溶性硫磺、太巴客公司生产的棕刚玉磨料虽不属于国家鼓励类产品，但则是我市出口的骨干产品，只要在生产过程中强化环保措施，仍然可以达到我市“环境立市”的要求。
在生产过程中，两个厂高度重视环境保护和污染治理。红星发展公司专门成立了节能减排工作领导小组，建立了环境管理网络体系，配备专（兼）职环保人员20名，每年的环保投入均在公司固定资产投资的20%—30%左右。公司提出“有红星在，绿色就在”的发展理念，注重研究和开发循环经济产品，不溶性硫磺就是利用废气回收生产的高附加值产品，并且有较好的市场前景；利用每年产生的20万吨钡渣生产免烧建筑砖，既符合国家禁用粘土砖、保护土地资源的产业政策，又产生较好的经济效益。由于公司在环境保护和污染治理上的扎实工作，2004年首批获得贵州省“环境友好企业”荣誉称号。可以肯定，红星发展公司在高度重视环保工作前提下，完全可以利用矿山资源储量1000万吨、实现可供开采30年的发展目标。
同样，太巴客公司仍然把环境保护摆在重要位置，针对铝矾土烧制过程中的严重污染，结合安顺旅游产业的发展要求，公司果断取消了铝矾土烧制的工艺流程，改由收购棕刚玉段砂，生产棕刚玉号砂。既有效地保护了环境，也保证了该公司精细磨料的产品出口。
对于红星发展和太巴客这样出口业绩好的企业，我们应从两个方面给予积极支持。一是做好生产过程中环境保护和污染治理指导协调工作，不能等问题暴露出来后再去问责和处理；二是加强煤电供应的协调力度，及时解决煤电供求方面的矛盾，保证企业的正常生产。
在抓好骨干产品出口工作的同时，鼓励和支持有出口实绩的黎阳机械厂、新安航空机械有限责任公司、贵航集团新艺机械厂、云马飞机制造厂、高峰机械厂、龙飞气弹簧有限责任公司、天峰磷化工有限公司、昌泰科技开发有限公司等企业，继续研发出口产品，积极开拓国际市场。要重视黎阳机械厂等几个“011”企业“军转民品”的研制工作，借助建立“安顺航空城”的契机，为军工企业发挥高新技术创造良好的发展环境，要充分利用中小企业国际市场开拓资金和外贸发展资金，支持企业“走出去”，进一步做大做强企业的出口产品，为我市增加出口、扩大贸易打好基础。
2、积极开拓农副产品的国际市场。
①转变经济增长方式，逐步实现农产品精加工。
我市历来有茶叶、生姜、辣椒、山药、反季节蔬菜等资源优势，有关岭牛、平坝灰鹅、紫云林下鸡等知名畜产品。应该通过农产品的精加工，提高产品的科技含量，逐步进入国际市场销售。这方面，牛来香公司已经做出有益的偿试，该公司经过努力，产品进入了沃尔玛国际超市。
目前，看好我市资源优势的有天津的投资商，由他们引进的工业蕃茄在关岭试种成功，该品种每年可产三季，每亩产值可达1.3万—1.5万元，工业蕃茄加工后，由天津投资商组织出口。今年6月，中国农业大学与关岭县政府达成协议，将农大研究肉牛发展的成果无偿转让给关岭发展高品质的关岭牛，采用日本肉牛生产技术，每公斤的牛肉市价可达600元，如此等等。只要我们更新观念，开拓创新，农副产品的精加工完全可以实现。
在特色农产品方面，我市有青杠籽、山苍籽、蚕桑等，这些都是可以做大做强的特色农产品。
青杠籽，是我市得天独厚的野生资源，多产于紫云和镇宁。由于温湿的自然环境，造就了我市的青杠籽产量高、质量好，每年的社会产量均在3000吨以上。长期以来，青杠籽经脱壳成仁，晒干后常年出口韩国，产品供不应求，销价从2000年的每吨600美元上涨到2006年的每吨1100美元。青杠籽每年都从农民手中以每公斤2.2元价格收购，当地农民积极参与。
山苍籽，也是紫云独有的野生资源，每年约有社会产量300吨，可生产山苍籽油10吨左右，产值可达300多万元。从山苍籽油提取的柠檬醛，纯度高，价格昂贵，市场空间大。引领山苍籽加工项目的鸿祥绿色产业有限公司为把山苍籽产业做大做强，人工种植山苍籽在西秀区大西桥获得成功，该公司山苍籽精加工产品（芳香精油）已经面市，预计今年的产值可达1000万元。
借助国家实施“东桑西移”的战略转移和我市与苏州建立的友好合作关系，给我市创造了种桑养蚕和绢丝绸生产的大好时机。江苏无锡鼎球公司投资平坝设立“贵州（平坝）振兴绢丝绸有限公司”，种植蚕桑近万亩，长势喜人，已被商务部验收批准为“东桑西移工程”，获得了商务部的资金支持。可以设想，按照安顺、江苏两市友好合作建设10万亩桑蚕基地的协议，江苏一些知名品牌的丝绸生产企业将会落脚安顺，丝绸这个由国家管理的二类出口产品将会由安顺走向世界。
推广青杠籽、山苍籽的人工栽培，安排部署蚕桑种植，这是功在千秋，利在当代的产业，一来可为农民增收致富开辟一条新路，二来可强化我市青山绿水的旅游资源。我们应抓住西部大开发的历史机遇和国家实施退耕还林政策的有利时机，把我市特色农产品的发展扎实推进。
②发展区域经济，为产品深加工创造条件。
资源分散，难以形成规模效应。发展区域经济，本着宜种则种、宜养则养的原则，把我市的生姜、辣椒、山药、反季节蔬菜等，按照区位优势扩大规模，如平坝发展“林卡辣椒”、关岭发展生姜、反季节蔬菜等。要引导农民围绕“一乡一特、一村一品”的产业方向发展，只有产业形成一定的规模，才能引导有识之士在产品的深加工上去思考、去实践，才能为市场的培育和发展奠定基础。平坝夏云镇阿腰村种植的蔬菜形成一定规模后，引来了广东虎门、广西湛江等地的客商上门收购，达成了400余亩蕃茄、辣椒的购销协议。不难看出，发展区域经济，实现规模化，可以收到“栽好梧桐树，引来金凤凰”的效果。
3、加快园区建设，为加工贸易打下坚实基础。
随着经济全球化的发展和我国社会主义市场经济的日趋完善，“园区效应”迅速凸现，特别是发达地区设立的各类园区，效果更加明显。为了实现安顺经济社会的跨越式发展，市委、市政府确定设立的“四个工业园”（航空城工业园、西秀区食品工业园、黎阳高新科技园、普定循环经济工业园）应该强力推进。加快园区的规划和建设，按照园区的产业定位，制定鼓励与发展政策；采取有效措施，促使安顺的资源尽快整合；扩大招商引资力度，使人才、技术尽快落脚园区，把园区建设成加工贸易和产品出口的基地。
4、依托旅游产业的发展，开发旅游产品的市场空间。
随着旅游经济的发展，四面八方的游客走进了安顺，安顺的知名度得到显著提升，旅游增长模式已由数量效益型逐步转变为质量效益型，连续保持了大幅度、高增长的发展势头。2006年，全市共接待游客739.05万人次，实现旅游收入37.08亿元，分别比2005年增长53.76%和226.24%；今年元至7月，全市共接待游客448.86万人次，实现旅游收入32.48亿元，分别比去年同期增长19.64%和71.73%，继续保持良好的发展态势。我们欣慰地看到，旅游兴市战略在实践中不断取得明显成效。依托丰富的旅游资源，安顺正在成为迅速升温的旅游热土。
旅游产业的发展，为旅游产品的市场拓展带来良好的发展商机。国外游客不远千里、万里地来到安顺，也很想带走一些具有纪念意义的物品。应该组织生产那些精美可观、具有浓郁地方特色的产品投放市场，满足游客的购买需求。安顺蜡染，历史悠久，蜚声世界；布依地毯，曾经是安顺出口产品的姣姣者；以傩面为主的实木雕刻和少数民族的挑花刺绣，越来越受到国外游客的青睐。这些都是我们应该精心打造的旅游产品，要通过我们的积极努力，让这些旅游产品伴随旅游产业的发展走向世界。
5、依靠科技进步，做大做强优势产业。
江泽民同志指出：“科技创新越来越成为当今社会生产力解放和发展的重要基础和标志，越来越决定着一个国家、一个民族的发展进程”。
安顺是欠发达、欠开发地区，在这样的基础上实现经济社会跨越式发展，任务是很艰巨的。因此，我们必须把以科技创新为先导促进生产力发展的质的飞跃，摆在经济建设的首要地位。科技部门要增强自主创新能力，努力实现技术发展的跨越。我们有原生态的资源，有经过开发形成一定规模的各类农产品，这就为科技研发和市场开拓奠定了坚实的基础。我们应该结合实际，尽快建立和完善技术创新和科技成果向现实生产力转化的配套体系。“在发展社会主义市场经济条件下，怎样加强技术创新，怎样按照经济规律加速科技成果向现实生产力转化，是一个需要继续认真解决的大课题。必须看到，在过去的科技体制中，比较普遍地存在科技与经济脱节，各地区各部门自成体系、分工过细、机构重复、力量分散的状况。这是一个严重弊端。这不仅造成了科研课题重复和资源浪费，而且致使科技成果转化率和对经济社会发展的贡献率较低。”江泽民同志这段精辟论述，发人深省。试想我市的茶叶、生姜、辣椒、蔬菜、山药、中草药、蜡染等，历来就有资源优势，但是，产品就是难以形成规模效应。咎其原因，应该是产品的科技含量低，导致产品缺乏市场竞争力。因此，要尽快克服科技与经济脱节的现象，有针对性地设置科研课题，组织科技力量，加大科技投入，提高产品的科技含量，做大做强优势产业，为我市发展出口贸易作出应有的贡献。
二○○七年九月二十六日
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