| 安顺市商务局“提速五年”实现“黔中崛起”工作方案 |
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| 2006-11-16 09:59 文章来源：市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
为加快实现我市经济社会发展的历史性跨越和全面建设小康社会的宏伟目标，进一步发挥流通在引导生产、扩大消费、增加就业、促进经济和社会发展、提高人民生活水平方面的重要作用，按照市委、市政府提出的“各项工作提速五年实现黔中崛起”的要求，根据《安顺市国民经济和社会发展第十一五个五年规划纲要》，特制定本方案。
一、现状与形势
（一）发展现状
1、内外贸发展现状
“十五”期间，国内贸易持续较快发展，市场规模不断扩大，保障了城乡居民消费和工农业生产需求。社会消费品零售总额由2001年的23.15亿元增加到2005年的28.02亿元，年均增长11.9%。对外贸易水平不断扩大，全市进出口总额1.7亿美元，实际利用外资1565万美元。
流通水平一定程度得到提高。推进连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，涌现了一批省内外知名的连锁企业。内贸企业在受到竞争压力的同时，通过借鉴国内外先进的经营理念和营销技术，提高了市场竞争能力，形成了多种经济成分相互竞争、竞相发展的格局。
国内贸易对国民经济增长的贡献不断增长。批发贸易业零售额由2001年的13.13亿元增加到2005年的25.37亿元，住宿餐饮业2.57亿元；从业人员由2001年0.55万人增加到2005年0.63万人。
目前，我市现有外商投资企业22户，投资总额7829万美元，合同外资3917万美元，实际利用外资1772万美元。22户外商投资企业中有17户开展生产经营活动，其行业涉及制造、旅游开发、食品加工、房地产开发等。有进出口权的企业63户，其中，有出口实绩的企业15户，十五期间，进出口贸易总额为1.7亿美元。出口产品主要以硫酸钡、硫磺、棕刚玉、精密轴承、民用航空零部件等为主。出口市场主要分布美国、法国、意大利、德国、奥地利、香港等国家和地区。
但是，我市流通业的发展仍处于从粗放型增长方式向集约型增长方式的转变过程中，总体发展水平离社会需求仍有较大差距。一是新型流通方式和业态的比重还很低，管理和技术水平总体比较落后，流通的组织化程度和效率不高。二是农村地区流通业远远落后于城市，农民购物不方便，农产品流通不畅，影响了农民增收和农村消费。三是法律制度与诚信体系建设滞后，市场秩序仍需进一步规范，假冒伪劣和食品安全问题突出，影响了人民群众的消费安全和身体健康。四是出口商品结构单一，未形成一定规模，高附加值含量低。
2、内外贸易面临的形势
进入WTO“后过渡期”，国内市场国际化的特征更加明显，国内贸易发展面临新的机遇和挑战。外资进入方式呈现多元化，领域不断扩大。建设和谐社会，缓解社会就业压力，促进区域协调发展，保障人民群众安全消费、健康消费，国内贸易承担着更艰巨的社会责任。
二、指导思想与总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六大全面建设小康社会的战略部署，贯彻落实十六届五中、六中全会精神，坚持科学发展观，紧紧围绕市委市人民政府提出的各项工作提速五年努力实现黔中崛起的总体目标，建设市场，发展贸易，搞活流通，着力推进流通现代化，加快内外贸发展步伐，为促进国民经济持续快速协调发展，满足城乡居民日益增长的消费需求创造良好的环境。
（二）总体目标
“十一五”期间商务工作的总体目标是：大力推进现代流通方式发展，提高国内贸易领域和对外开放水平与质量，增强流通企业主体竞争能力，促进县城之间、城乡之间国内贸易协调发展。到2010年，在建立发展协调、秩序规范、结构合理、组织化程度较高、竞争力较强的统一开放、竞争有序的现代市场体系方面和对外贸易、利用外资方面取得明显进展，逐步增强国内贸易拉动消费、引导生产、扩大就业和提高经济运行效率的作用。
“十一五”期间，全市社会消费品零售总额年均实际增长20%；批发零售贸易和餐饮业增加值年均实际增长9%以上；国内贸易就业人数2010年达1万人左右。形成一批在全省乃至全国具影响力的国内贸易企业；力争实现进出口总额2.04亿美元，年均增长20%；实际利用外资1878万美元，年均增长20%。
（三）发展战略
大力推动流通创新：以科技进步为动力，着力提高国内贸易领域信息技术应用水平，继续推进连锁经营，物流配送、电子商务等现代流通方式，推动交易方式、服务功能、管理制度、经营技术的创新，进一步降低交易成本，提高流通效率。
以城带乡共同发展：立足社会主义新农村建设，促进现代流通方式从城市向农村延伸，全面推进农村生产生活消费品、生产资料和农产品流通网络建设，改变农村消费不安全、不方便、不实惠的现状，活跃农村经济，促进农民增收，增加农民就业，繁荣农村市场，扩大农村消费。
调整结构优化布局：实施中心城区商业网点规划，启动县城商业网点规划，优化商业设施的布局和结构，转变增长方式。积极发展现代流通方式和新型流通业态，调整和改造传统流通业，大力发展便民利民的流通服务业。
依托品牌实现振兴：工商、农商联合加强自主品牌的开发、营销和宣传，加强自主知名品牌产品营销网络建设，重视品牌保护，推进国内贸易服务品牌和自有产品品牌建设，增强企业核心竞争力。
调整进出口商品结构：大力发展机械、电子、精细化工、新型材料、农产品深加工等高附加值商品出口，抢抓西部大开发机遇，充分用好用活用足国家及省对外经贸发展的各项支持资金；培育投资环境，简化办事程序，力争国外大型知名企业入驻我市。
三、主要任务
（一）推进现代流通业的发展
积极发展电子商务，鼓励和支持物流配送中心和商品交易市场开展电子商务。充分发挥电子商务对提高流通效率、降低交易成本的重要作用。
发展新型零售业态，改造和调整传统零售业。进一步加强城市商业网点规划，防止盲目投资和重复建设。按照标准化超市、便利店等方式逐步改造传统的小型零售店铺，逐步解决“脏、乱、差”的问题。
促进商品交易市场升级。传统商品交易市场通过升级改造，规范市场交易秩序，逐步向现代流通方式发展，按照城市规划和商业网点规划，逐步调整市场的布局结构。
（二）加强农村市场体系建设
抓好“万村千乡市场工程”。以县城为重点，积极发展连锁超市、便利店等新型业态，解决农民“买难卖难”问题，引导和扩大农村消费，促进社会主义新农村建设。使全市乡镇和村级农家店覆盖率分别达到68.9%和40%的建设规范，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村流通网络。积极扩展网络服务功能，逐步实现消费品、农资、药品、图书流通“一网多用”，努力探索“农家店”收购农副产品、搭建综合服务平台、推动农副产品创自有品牌等功能。
抓好“双百市场工程”项目申报工作。积极推进断桥蔬菜批发市场的标准化建设，改造其物流配送、市场信息、检验检测、交易大厅等基础设施，努力把断桥果蔬批发市场作为商务部“双百市场工程”定点项目。
（三）发展便民利民的生产生活服务业
推进社区商业建设。以“便民消费进社区，便民消费进家庭”为主题，改造、提升、完善社区的商业服务网点。实施便民服务工程，增强社区在家政、保洁、文化娱乐、休闲健身等方面的服务功能。
大力提升餐饮业的产业化和现代化水平。加快推进餐饮业的标准化，促进餐饮业规范化经营，支持连锁经营，促进餐饮业发展。努力挖掘餐饮文化内涵，充分发挥我市餐饮文化的优势，打造中国民族食都品牌。坚持对传统餐饮的继承和创新，推进餐饮业特色经营，扶持民族特色餐饮业，引导我市优强餐饮企业“走出去”发展。
（四）促进国内贸易协调发展
加强中心城市对区域流通业的带动作用。根据城市商业网点规划，按照优化城市功能的要求，合理安排商业网点空间布局、业态结构，形成特色鲜明、功能完善、能够带动消费升级提高中心城市对所辖县城的辐射力。
加强市场运行调节，建立市场监控和应急供应体系。按照“准确监测、深刻分析、快速反应、及时调控”的要求，以商务部城市生活必需品、重要生产资料，重点流通企业三个直报系统为依托，建立和完善我市市场监测系统的建设，强化对全社会商贸流通行业的全面统计工作，加强对市场运行的引导和调节。建立完善市场异常波动应急机制，及时控制和消除生活必需品市场异常波动，实现商贸流通业的协调发展。
实施“东桑西移工程”。确保平坝桑蚕基地县的项目验收，扩大桑蚕基地建设规模，支持新品种、新技术、新设备的投入，促进桑蚕基地向深加工产业升级。在巩固平坝桑蚕基地建设的基础上，力争把紫云县作为“十一五”期间商务部“东桑西移”项目基地进行申报，扩大连片种养规模，加快新农村建设步伐。
（五）提高对外开放水平
积极合理有效利用外资。以市场为导向，积极引进新技术，开发新产品，应用新技术，依托本地现有资源，大力开发机械、电子、新型材料、精细化工等高附加值产品出口。加快对外贸易进程，会同相关部门重点扶持中草药、茶叶、山药、青杠子、蜡染等具有比较优势产业，形成一批以外贸出口为主的龙头企业，优化出口商品结构，提高出口创汇能力。
（六）抓好生猪定点屠宰管理工作
巩固定点屠宰厂（场），支持定点屠宰场走机械化发展路子，扩大畜禽定点屠宰面，建立一支市级生猪屠宰专业执法队伍，强化私屠滥宰的打击力度；继续做好对现有屠宰厂（场）的监督管理工作，提高生猪定点屠宰率。引导一批屠宰加工企业往深加工和高附加值方向发展。
（七）保障食品安全和市场平稳运行
建立健全市场准入和监管制度。整合社会各方面的检验检测资源，支持农产品流通企业建立和完善检测手段。按照商务部《酒类流通管理办法》，实施酒类经营备案制度、随附单制度。
（八）进一步整顿和规范市场流通秩序
对重点流通企业实行动态监测，维护公平交易秩序。严厉打击囤积居奇、误导市场、加剧市场恐慌等各种扰乱市场秩序的行为。严厉打击流通领域商业欺诈。整合市场监管领域的行政资源，推动市场监管部门的信息共享、联合监管，建立反商业欺诈的预警和综合监管体系。加大生猪屠宰执法力度，严厉打击私屠滥宰违法行为。
四、政策措施
（一）建立市场建设发展基金，用足用活国家和省的相关政策
在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，研究完善市场建设资金的扶持政策，采取贷款贴息的办法重点扶持市内具有一定规模年交易能力达到3000万元以上的市场建设项目。积极筹措支持国内贸易发展的财政性专项资金。支持流通企业科技创新，认真落实“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“东桑西移工程”扶持资金的支持政策。支持“三绿工程”发展，建立流通领域食品安全保障体系和生活必需品储备和应急机制。
（二）建立外贸发展资金平台。鼓励我市企业产品在本区域办理出口，帮助企业用好用足国家和省市支持外贸出口的各种优惠政策。制定出口优惠政策措施，帮助企业用好用足西部大开发资金和中小企业国际市开拓资金等各种优惠政策，优化我市出口产品结构，提高出口创汇能力。
（三）加大对流通企业、外贸企业的融资支持
争取政策性银行和商业银行加大对流通企业和外贸企业的信贷支持，扩大授信额度。认真落实商务部财政部关于对万村千乡市场工程试点企业的信贷政策，继续认真指导企业申报中小企业国际市场开拓资金，用于各类认证和开拓国际市场，以增强企业的发展后劲。
（四）努力创造公平合理的政策环境
认真落实《国务院关于促进流通业发展的若干意见》的扶持政策。积极跟踪并落实国家对解决流通企业用水用电与工业企业不同价的问题。鼓励内贸企业从事进出口业务，落实在配额、许可证发放等方面给予内外贸企业同等待遇的政策。
（五）实施“人才强商”工程
加强人才培养和队伍建设，切实转变职能，加强政策研究，提高调控监管和公共服务能力，提高依法行政能力和工作效率。加大对市县商务干部的培训力度，努力建设一支政治合格、业务精通、结构合理、廉洁高效的商务干部队伍。
（六）充分发挥行业协会的作用
支持烹饪饭店行业协会、贸促会、再生资源行业协会的发展，加强协会的组织建设，增强服务意识、自律意识和市场意识，使之逐步成为推动企业规范发展和行业自律的中介组织，提高为行业和企业服务的能力，发挥政府与企业之间的桥梁和纽带作用。扩大行业协会的覆盖面，加强对会员的协调、服务、指导，强化行业自律，更好地发挥他们在各自行业中的作用。
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